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在全州计划生育业务工作培训会上的讲话

时间:2018-11-11 21:17:21??来源:本站原创??作者:宋维金
州计划生育协会常务副会长 ?宋维金
(2018年6月12日)
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同志们:
??????? 这次培训会议的主要目的是解决“做什么,怎么做,如何报”问题,时间虽短,但开得很成功。上午,大家听取了彭军主任的重要讲话、志芳处长的精彩辅导、江南同志的认真解读,深受启发和鼓舞,为我们做好今年的人口计生工作指明了方向、提供了标准、明确了任务、增强了信心。刚才,文忠同志、世江同志、毅琼同志、向晶同志、刘哲同志、龙堃同志做了很好的发言,既传达了省里会议精神,又安排部署了今年和当前工作,我都赞成,请大家认真贯彻落实。下面我就贯彻落实省、州会议精神,抓好今年人口计生工作讲三点意见。
??????? 一、研究省考核评估要求,泠静分析我州人口计生工作面临的形势
??????? (一)今年省考核评估的新变化。一是要求更高。在考核思路上,要求在继续坚持“三个不变”(党政一把手亲自抓、负总责不变,目标管理责任制考核不变,一票否决不变)的基础上,稳步推进“三个转变”,即由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变,由管理为主向更加注重服务家庭转变,由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变;在考核目标上,要求确保“出生人口性别比和出生缺陷发生率有所下降,符合政策生育率基本平稳”的责任目标,助推健康湖南建设。二是内容更广。在考核对象上,新增了科技部门;在考核内容上,共设七大项53个指标。突出党政重视、政策兼容、民生实事、多元共治。较去年新增17项指标,其中党政重视3项,民生服务8项,社会参与3项,综合治理1项,基础管理1项,主要指标1项。三是考核更严。在评估类型上,增设了不合格类型。由去年的“优秀、良好、合格”调整为“模范、先进、合格(含黄牌警告)、不合格”四个类型。综合得分排全省后3名且所辖县市区有被“黄牌警告”或“一票否决”的,评为合格单位;符合“一票否决”条件的,评为不合格单位,并予以“一票否决”;增设模范单位门槛指标。出生性别比或出生缺陷发生率,排全省前3名的市州和前10名的县市区且较上年度未下降的,所辖县市区有被“黄牌警告”或“一票否决”的,不得评为模范单位;在考核方式上,采取综合调查、数据核查、日常监控、第三方调查、委托考核等多种方式进行,现场调查30%的县市区,增加了第三方调查内容。
??????? (二)去年省考核我州存在的主要问题。从去年省考核评估中被扣分的项目来看,主要表现的问题有:一是重视弱化。如研究解决计划生育具体问题、基层卫计机构队伍建设、占绩效考核比重分值等达不到要求,符合政策生育率、出生性别比、流动人口服务管理、奖扶政策落实等主要指标均在全省八名以后,其中符合政策生育率全省倒数第一;二是责任淡化。14个计生综合治理部门在去年的考评中,省直部门给市州综治部门划2档的6个,划3档的有8个,一个一档的单位都没有。各级各部门不同程度存在主动性不够、责任心不强、进取心退化等现象,导致不必要的丢分、扣分;三是工作雾化。对考核方案研究不够,缺乏明确的思路;推进工作方法不多,缺乏管用的措施,不知道怎么抓;畏难情绪普遍存在,遇到问题绕道走,遇到难题先气馁;创新进取意识不强等等。对这些问题,大家要认真研究,加大力度,强化措施,切实加以解决。
??????? (三)今年省考核评估变化带来的影响。今年省考核评估从要求、内容、方法等方面进行了调整,对我州而言,有利有弊,但我认为利大于弊。主要表现在:一是取消多孩控制率,降低符合政策生育率计分权重,“两非”案件查处数封顶,将大大有利于我州考核评估;二是出生缺陷防治到位率新列入了主要指标,去年我州名列全省第5,是完成最好的指标,有良好的基础,如果继续努力,有望进入前三;三是综合治理工作一直有很好的基础,只要认真加以督促指导,各部门稍微认真努力一下,完全可能进入全省先进行列;四是新增的社会参与考核内容,我州计生协工作一直是全省模范,有很强的竞争实力等等。因此,大家要树立信心,敢于创先争优。当然我州也还存在很多薄弱环节,如工作环境不优化、基础工作不扎实、平时工作不到位、资料上报欠规范等问题,还有我们的一些考核指标如村级直报、信用体系、村专干保障、母婴设施建设、卫计深度融合机制建设等没有到位。希望各县市区抓特色、树亮点,强弱项、补短板,实现保位进类目标。希望大家不仅仅要研究做什么、怎么做问题,还要研究怎么报的问题,很多考核指标不是抽死的、而是报死的。同时,还要统一认识,努力做到上下一致。因为如果有一个县市被否决,州里就有被否决的危险,只有州里进入了模范,县市模范指标才能增加。所以,大家要齐心协力。
??????? 二、对标省考核评估要求,准确把握我州人口计生工作思路和主要任务
??????? 2018年我州人口计生工作的基本思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立以人民为中心的发展理念,深入贯彻落实全面二孩政策,围绕省考核评估要求,继续坚持“三个不变”,稳步推进“三个转变”,努力实现卫计工作大融合、大服务,进一步强化责任,加强指导,严格考评,确保责任目标的全面完成,助推健康湘西建设。重点抓好以下工作:
??????? (一)争取党政重视,为人口计生工作开展提供有力保障。一是坚持党政一把手亲自抓、负总责制度,争取党委常委会、政府常务会年内至少听取一次人口计生工作情况汇报,专题研究部署人口和计划生育工作,切实解决人口计生工作中1-2个“人、财、物”方面的实际问题。年内至少召开一次人口和计划生育工作会议;二是争取将人口和计划生育工作纳入五个文明绩效考核内容,并设置5%的分值;三是坚持计划生育目标管理责任制,层层签订责任状,实施州对县市、州综合治理部门、乡镇和扶贫村人口计生工作考评机制,严格实施“一票否决”。落实计划生育审查制度,在公开招考招聘、评先评优、干部任用、政治安排等方面实行计划生育审查,对违反计划生育法律法规的实施“一票否决”;四是争取党委、政府重视和加强卫生计生干部队伍建设,健全乡镇卫生计生工作机构,科学划分职责,积极开展绩效评价。切实解决村级计生专干的劳动报酬和养老保障,让最基层的人口计生工作者劳有所获,老有所养。五是加大对人口和计划生育经费投入,切实保障各项工作的正常开展和计划生育能力建设、出生缺陷防治、奖励扶助等各项惠民政策的落实。确保2018年实际投入不低于上年,基本支出不低于同级同档其他部门。
??????? (二)加强宣传引导,提高干部群众的参与度、知晓度。一是在各级党委中心学习组、党校主体班开展人口计生法律法规、政策和人口形势宣讲,提高各级党委、政府领导对人口计生工作的认识,坚持“三不变”,落实 “三转变”;二是做好人口计生舆情应对工作。积极处理和应对人口计生相关舆情,建立和完善及时上报机制和应急处理机制,把不良影响降到最低,确保不被国家、省及州委、州政府通报;三是广泛开展群众性宣传。以“5.29”计生协会会员活动日为契机,落实省考核要求,助推精准扶贫和健康湘西建设,集中一个月时间,与其他群团组织、社会组织和相关部门一道,组织开展“健康湘西,幸福家庭”为主题的宣传服务活动。以送政策、送知识、送健康、送关怀、树典型为内容,在全州范围内广泛开展青春健康进校园行动、助企联村帮户行动、关爱贫困母亲行动、服务流动人口行动,把计划生育法律法规政策和健康知识宣传到基层、到群众。
??????? (三)搞好协同配合,落实计划生育综合治理工作机制。一是督促各责任部门落实好协同管理、政策配套、利益导向责任,为人口计生工作的开展营造良好的工作氛围和政策环境;二是加强与各责任部门的沟通联系,互通情况,做到信息共享;三是加强考核业务指导,抓好督促检查,认真履行好计划生育综合治理办公室职能。
??????? (四)开展生育节育全程技术服务,综合防治出生缺陷和违法生育。一是加强母婴设施建设。落实国家10部门《关于加快推进母婴设施建设的指导意见》要求,在母婴逗留且建筑面积超过1万平米或日流超过1万人的公共场所,建立使用母婴室,并配备基本设施;二是加强妇幼健康服务体系建设。加强高危孕产妇管理,加强危重孕产妇和新生儿救治中心建设,加大儿童预防接种工作力度,确保全州孕产妇死亡率控制在17/10万以下,5岁以下儿童死亡率控制在9‰以下,儿童预防接种率达到90%以上,不发生麻疹暴发疫情。选择1-2个县探索建立“多证合一”改革服务机制,争取得到加分和创新奖励;三是加强出生缺陷防治网络建设,统筹实施出生缺陷三级综合防治,确保全州出生缺陷发生率有所下降;四是落实免费计划生育技术服务基本项目,加大避孕措施落实力度,减少意外怀孕和违法生育。
??????? (五)认真落实政策措施,关心关爱计划生育家庭。一是继续抓好农村奖扶、计生特扶和城镇奖励三项制度的落实,加大计划生育特殊家庭的扶助关怀力度,落实“双岗”联系人制度、就医“绿色通道”和家庭医生签约服务三个全覆盖,各县市于6月30日将特殊家庭联系人和签约医生名单报州家庭发展科;二是深入开展创建幸福家庭活动。围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”主题,大力开展文明倡导、健康促进、致富发展活动,积极参与乡村振兴战略,不断提高家庭发展能力;三是积极应对人口老龄化工作。落实国家、省有关要求,在全州广泛开展“敬老文明号”创建活动,弘扬敬老、爱老、孝老传统美德;四是配合州人大做好计划生育特殊家庭帮扶的调研工作。
??????? (六)开展流动人口服务,实现基本公共卫生服务均等化。一是扎实推进流入人口基本公共卫生计生服务均等化,抓好流入人口宣传教育、健康档案、预防接种、产前筛查和0-3岁儿童体检等工作;二是做好流动人口信息采集与反馈工作,完成流动人口动态监测调查任务;三是抓好流动人口计生协工作试点,完善流动人口信息共享机制,做好农村留守儿童健康关爱工作,加强区域协作,促进流动人口社会融合。
??????? (七)强化依法管理,严厉整治“两非”行为。一是开展集中整治“两非”行动。出台实施方案,明确责任,确保全州查处“两非”典型案件10例以上,非典型案件17件以上,促进人口性别比有所回落;二是建立健全计划生育社会信用体系,加大机制建设,完善运行机制,落实计划生育诚信制度;三是加大社会抚养费征收力度,强化基层依法行政意识,提高依法行政水平。
??????? (八)发挥协会等群团和社会组织作用,创建多元共治格局。一是重视和支持计生协在人口计生工作中发挥作用,提供必要的工作保障,坚持与人口计生工作同研究、同部署、同考核。二是认真落实计划生育特殊家庭健康保险项目和住院补贴项目,做好理赔服务和资金发放工作。做好“三结合”、计生家庭贷款贴息等项目工作,开展“有病助治、有贫助扶、有忧助解、有老助养”等活动,助推精准脱贫和健康扶贫;三是大力开展计划生育基层群众自治示范创建活动,落实村务公开,制定村规民约,开展“六个到户”活动,总结推广吉首市计划生育基层群众自治与卫生基本公共服务“四个融合”工作经验,积极申报工作创新奖;四是加强与其他群团组织、社会组织的沟通与协调,共同参与到人口和计划生育工作中,实现多元共治格局。
??????? (九)加强督查指导与考核,推动人口计生工作落实。一是加强省考核评估方案的研究,完善州对县市、乡镇、责任部门和扶贫村考核评估机制;二是加强业务培训,提高基层业务素质和工作能力;三是加强计划生育考评基础数据的清理工作,建立数据共享机制,加大平时数据比对工作,严防数据出现逻辑差错和异常;四是加强督查指导,推进工作落实。采取多种形式加强对基层和各计划生育综合治理责任部门工作落实情况的督查指导,帮助找出问题,及时落实整改措施。
??????? 三、落实省考核评估要求,着力强化我州人口计生工作力度措施
??????? (一)明确责任抓落实。一是以州人口计生领导小组名义出台《2018年全州人口和计划生育综合考核评估方案》,把州对县、乡镇(街道)、综合治理责任部门、扶贫与计划生育相结合考核合四为一,把工作任务分解到县、乡、村和部门,进一步强化各级和各部门责任,形成齐抓共管格局;二是以州卫生计生委名义出台《2018年度省人口和计划生育工作考评指标责任分解方案》,明确机关各相关科室和卫生计生二级机构责任和要求,制定奖惩措施,纳入绩效考核,督促有人想事,有人做事,围绕省考核指标要求,做好指标的落实,完成平时资料的收集、整理工作,加大州本级考核任务落实和对基层的指导力度,确保人口计划的全面完成。各县市也要建立相应的责任机制,形成齐抓共管活力。
??????? (二)强化平时抓落实。建立和完善两个工作机制,即层级上报机制和横向情况通报机制。2017年10月以来的工作情况,州、县市和相关部门要认真清理、整理,6月30日前上报到省。从7月1日开始,县市和部门每月上报考评主要工作落实自查情况、乡镇每个季度上报考评主要工作落实自查情况;每月委各相关责任科室碰头一次工作完成情况,对县市和乡镇上报情况进行综合评估。每月妇幼、流管、预防接种、全员人口数据要比对一次,发现数据异常和逻辑差错及时整改到位。
??????? (三)完善考评抓落实。一是改革完善考核评估方式。精简考核内容,不搞层层加码,省未考核的一律州不考核。落实省委、省政府有关规定,精简考核程序,减少考评次数,不再进行大规模年终调查,加大平时数据比对和核查力度,及时通报、反馈问题,把比对核查的问题整改落实情况纳入考核,推动平时工作的落实;二是加大工作督查力度。以两办或计生领导小组名义对县市和综治部门职责情况开展一次督查,督查结果纳入考核;三是对乡村的考核实行州县两级共同考核,州重点对拟一票否决的乡村进行一次复查。
同志们,离今年计划生育考核的截止时间只有3个多月了,而且必须在6月30日前将以前的工作情况上传到省,时间非常紧,任务非常重。希望同志们克服困难,扎实工作,搞好汇报,抓好落实,确保今年人口责任目标的全面完成。
??????? 最后,预祝大家今年考核取得好成绩!